Υπερψηφίστηκε ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης: Τέλος η 2η Κυριακή
- Ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που ψηφίστηκε στη Βουλή περιλαμβάνει 6 βιβλία και 774 άρθρα, ενσωματώνοντας 2.000 διατάξεις, που μέχρι σήμερα ήταν διασκορπισμένες σε διαφορετικά νομοθετήματα
Πέρασε από τη Βουλή ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που βάζει τέλος στον β’ γύρο των αυτοδιοικητικών εκλογών.
Ο υπουργός Εσωτερικών Θοδωρής Λιβάνιος, μιλώντας στην Ολομέλεια, ανέφερε ότι στόχος ήταν να μπει τέλος σε ένα καθεστώς που «ήταν αδύνατον να δεις ποια διάταξη ίσχυε». Όπως είπε μάλιστα, υπήρξε άρθρο του Καλλικράτη, που είχε τροποποιηθεί 17 φορές, δηλαδή περίπου κάθε 11 μήνες.
Ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που ψηφίστηκε στη Βουλή περιλαμβάνει 6 βιβλία και 774 άρθρα, ενσωματώνοντας 2.000 διατάξεις, που μέχρι σήμερα ήταν διασκορπισμένες σε διαφορετικά νομοθετήματα. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται και ρυθμίσεις Βασιλικού Διατάγματος του 1958 που δεν είχαν ποτέ ενσωματωθεί στον προηγούμενο Κώδικα. Παράλληλα, όπως είπε ο υπουργός Εσωτερικών, καταργούνται ή απλοποιούνται σειρά από διοικητικές διαδικασίες.
Στην ίδια ομιλία, ο κ. Λιβάνιος απέρριψε τις αιτιάσεις για την κατάργηση των εκλογών της β’ Κυριακής. «Φτάσαμε να έχουμε 15% συμμετοχή στον β’ γύρο. Φτάσαμε σε σημείο αυτός που κερδίζει στις εκλογές να παίρνει λιγότερες ψήφους από αυτές που πήρε ο αντίπαλος του στον α’ γύρο», είπε, μιλώντας για κοκορομαχίες στην προεκλογική περίοδο.
«Τρομερή ασυμμετρία από τυχόν απόδοση εσόδων από τον ΕΝΦΙΑ στην αυτοδιοίκηση»
Ο κ. Λιβάνιος, μιλώντας στη Βουλή απέρριψε την πρόταση του ΠΑΣΟΚ για πιλοτική απόδοση εσόδων από τον ΕΝΦΙΑ στην αυτοδιοίκηση, προειδοποιώντας ότι μια τέτοια ρύθμιση θα δημιουργούσε νέα προβλήματα και θα οδηγούσε πάλι στο σημερινό σύστημα Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων.
Όπως ανέφερε, με βάση το σύστημα που πρότεινε ο Νίκος Ανδρουλάκης, η Γλυφάδα, από 12,8 εκατ. ευρώ που λαμβάνει μέσω ΚΑΠ θα εξασφάλιζε 50 εκατ. ευρώ, γιατί τα ακίνητα της έχουν μεγάλη εμπορική αξία. Ωστόσο, στο 90% της Ελλάδας, για παράδειγμα στο Αγρίνιο, που τώρα εισπράττει 20 εκατ. μέσω ΚΑΠ και θα εισέπραττε 12 εκατ., τα έσοδα θα ήταν πολύ λιγότερα.
«Θα δημιουργούσε τρομερή ασυμμετρία που θα έπρεπε να ισορροπηθεί με έναν μηχανισμό που θα οδηγούσε στους ΚΑΠ. Θα κάναμε δηλαδή έναν κύκλο και θα φτάναμε στο ίδιο», σχολίασε.
«Ναι, δυστυχώς είναι δημαρχοκεντρικό το μοντέλο»
Παράλληλα, παραδέχθηκε ότι το μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης παραμένει δημαρχοκεντρικό. «Ναι, δυστυχώς είναι δημαρχοκεντρικό το μοντέλο. Είναι» είπε χαρακτηριστικά, σημειώνοντας ότι οι πολίτες γνωρίζουν τους δημάρχους και τους περιφερειάρχες και όχι τα μέλη των συμβουλίων τους.
Ο Λιβάνιος αναφέρθηκε επίσης στην αύξηση της χρηματοδότησης των δήμων μέσω ΚΑΠ τα τελευταία χρόνια, καθώς και σε πάνω από 9.000 προσλήψεις μόνιμου προσωπικού σε παιδικούς και βρεφονηπιακούς σταθμούς, που θα γίνουν τις επόμενες εβδομάδες. «Κάθε δημοτικός σταθμός θα έχει το προσωπικό που του αναλογεί. Και τη δυνατότητα να φιλοξενεί με στελεχωμένο προσωπικό τα παιδιά που είναι κρίσιμα για το δημογραφικό», επισήμανε.
Σημαντικές αλλαγές
Μεταξύ άλλων ο Νέος Κώδικας, φέρνει σειρά αλλαγών στο εκλογικό σύστημα καταργώντας εξ’ ολοκλήρου τον β’ γύρο των αυτοδιοικητικών εκλογών. Ο Δήμαρχος και ο Περιφερειάρχης θα εκλέγονται με 42%+1 του συνόλου των ψήφων, ενώ το σενάριο του β’ γύρου θα εξαλειφθεί εντελώς, καθώς θα προβλέπονται εναλλακτικές ψήφοι (ψήφοι σε δεύτερο συνδυασμό) που θα προσμετρώνται σε δεύτερη καταμέτρηση σε περίπτωση που δεν ξεπεραστεί το κατώφλι του 42%+1. Ο επιτυχών συνδυασμός θα λαμβάνει τα 3/5 των εδρών, εκτός εάν δεν συγκεντρώσει το ποσοστό του 42%+1 στις δύο καταμετρήσεις. Εισάγεται ένα διαφορετικό σύστημα στα παράβολα των εκλογών με το ΓΛΚ να εκτιμά την αύξηση των κρατικών εσόδων, άρα και την ουσιαστική αύξηση της οικονομικής επιβάρυνσης των υποψηφίων και προβλέπεται δυνατότητα πρόωρων εκλογών.
Ακόμα, προβλέπονται δικαίωμα ψήφου σε δεύτερο συνδυασμό, ηλεκτρονικές κάλπες και δημοψηφίσματα, πενταετής θητεία αυτοδιοικητική θητεία, ξεκαθάρισμα αρμοδιοτήτων μεταξύ δήμων περιφέρειας και κεντρικού κράτους κράτους, το νέο “δημοτικό ΕΝΦΙΑ” (Τέλος Τοπικής Ανάπτυξης), αλλαγές στις προϋποθέσεις υπό τις οποίες τίθενται σε αργία οι δήμαρχοι, αλλαγές στο σύστημα εποπτείας των ΟΤΑ με τη σύσταση της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας των ΟΤΑ, δυνατότητα χορήγησης επιδομάτων γέννησης, ένα νέο σύστημα προσλήψεων στους παιδικούς σταθμούς, μπόνους απόδοσης σε δήμους και Γενικούς Γραμματείς τους. Παράλληλα, ο ρόλος των δημοτικών επιτροπών ενισχύεται και ανοίγει το παράθυρο της αποσύνδεσης των δημοτικών τελών από τους λογαριασμούς ρεύματος.
Στον νέο Κώδικα εισάγεται και η προϋπάρχουσα διάταξη “Βορίδη” με αρκετές αλλαγές, καθώς από τις υποχρεωτικές εφέσεις “γλιτώνει” μια σειρά κατηγοριών των εργαζομένων σε υπηρεσίες των ΟΤΑ, ενώ παράλληλα θεσπίζεται η παρουσία των απόψεων των Υπουργείων Εσωτερικών και Οικονομικών στις δίκες των συμβασιούχων που διεκδικούν τη μονιμοποίησή τους. Στον πυρήνα της αλλαγής αυτής βρίσκεται ο προγραμματισμός του ανθρώπινου δυναμικού και στη δημοσιονομική ισορροπία.
Παράλληλα, ενσωματώνει το καίριο για την αυτοδιοίκηση που αποτελεί πάγιο αίτημα της ΚΕΔΕ άρθρο 259 του νόμου 3852/2010 που αφορά τους πόρους των δήμων και αποτελούσε αίτημα της ΚΕΔΕ. Με το συγκεκριμένο άρθρο προβλέπεται ότι Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι (Κ.Α.Π.) των δήμων προέρχονται από πηγές του Κρατικού Προϋπολογισμού και το κόστος των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται με τον παρόντα νόμο στους δήμους, εφόσον είναι ανώτερο από τα έσοδα των ΚΑΠ καλύπτεται με αύξηση των ποσοστών των ΚΑΠ των αντιστοίχων κωδικών εσόδων του Κρατικού Προϋπολογισμού.
Εισάγει μάλιστα και ένα πλαίσιο εξορθολογισμού των ΔΕΥΑ και της λειτουργίας τους με την ένταξή τους στο Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των Δήμων, όπως και την παράλληλη επιχορήγησή τους με ποσό των 200 εκατ. ευρώ για την εξόφληση των χρεών τους προς τους παρόχους ενέργειας.
Επίσης στο άρθρο 540 του νομοσχεδίου προβλέπονται τεράστιες παρακρατήσεις που φτάνουν το 30% της μηνιαίας κρατικής επιχορήγησης σε Δήμους και Περιφέρειες που δεν εξυπηρετούν τις ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις τους, σύμφωνα με τις επιταγές του μηχανισμού αποτροπής συσσώρευσης ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τρίτους. Το νομοσχέδιο προχωρά σε έναν διαχωρισμό σε μια σειρά κατηγοριών των 332 δήμων της χώρας.
Στο “90′” οι νομοτεχνικές βελτιώσεις του Υπουργού θέσπισαν την αύξηση του κόστους των υπηρεσιακών οχημάτων των δήμων και περιφερειών αυξάνοντας το επιτρεπόμενο κόστος για αυτοκίνητα σε 30.000 ευρώ ανά όχημα και παρέχεται η δυνατότητα στους δήμους να παραχωρούν με απόφαση συμβουλίου δωρεάν δημοτικούς χώρους σε τραπεζικά ιδρύματα και υπηρεσίες ταχυδρομείων για να παρέχουν τις υπηρεσίες τους σε δήμους της περιφέρειας κυρίως.
