• Από τα 8,9 εκατομμύρια ευρώ που ξόδεψε το Δημόσιο σε εξωτερικούς συνεργάτες για να διεξάγουν εσωτερικούς ελέγχους, τα 7,6 εκατ. δόθηκαν με απευθείας ανάθεση. Τι αποκαλύπτει το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Οι εκθέσεις που εκδίδει το Ελεγκτικό Συνέδριο συχνά δημιουργούν αίσθηση, εμπνέοντας δημοσιογραφικούς τίτλους όπως «κόλαφος», «χαστούκι» ή το πιο ήπιο αλλά εξίσου ανησυχητικό «καμπανάκι». Είναι λογικό, αφού το ανώτατο δημοσιονομικό δικαστήριο της Ελλάδας ασχολείται με θέματα που κάνουν «τζιζ», όπως η διαφάνεια, η λογοδοσία και η χρηστή διοίκηση στον δημόσιο τομέα. Δηλαδή με όσα οι ίδιοι οι πολίτες θεωρούν ότι βρίσκονται σε έλλειψη, με 7 στους 10 να εκτιμούν ότι βαθαίνει η διαφθορά και επικρατεί η συγκάλυψη.

Η νέα έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τα Συστήματα Εσωτερικού Ελέγχου (ΣΕΕ) στους Φορείς του Δημοσίου (ΦΤΔ), δυστυχώς επιβεβαιώνει πανηγυρικά τη γενικευμένη αίσθηση ελλείμματος διαφάνειας. Αν και η σύσταση Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου είναι νομική υποχρέωση των δημόσιων οργανισμών (με τον Ν.4795/20021), στην πράξη έχει καταλήξει σε πάρτι απευθείας αναθέσεων, σε μια χούφτα εξωτερικούς ιδιώτες συνεργάτες.

Τι αποκαλύπτει το Ελεγκτικό Συνέδριο
Τα στοιχεία που παραθέτει το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι αποκαλυπτικά:

Η συντριπτική πλειονότητα των φορέων (90%) ανέθεσε τα σχετικά έργα, μέσω της διαδικασίας της απευθείας ανάθεσης. Περίπου το 16% των φορέων δεν αιτιολόγησαν επαρκώς τους λόγους που οδήγησαν στην επιλογή αυτή. Από πλευράς αξίας των συμβάσεων το 85% (περίπου 7,6 εκατ. ευρώ) της συνολικής αξίας των 8,9 εκατ. ευρώ ανατέθηκε με απευθείας ανάθεση, ενώ το 65,5% του πλήθους και της αξίας των συμβάσεων συγκεντρώθηκε στους οκτώ πρώτους αναδόχους, οι οποίοι έχουν αναλάβει έργα σε όλη την επικράτεια.

Οι καλές και οι κακές ειδήσεις
Τα καλά νέα είναι ότι έχουν μειωθεί οι λεγόμενοι «απολύτως αδρανείς φορείς», δηλαδή εκείνοι που δεν έχουν συστήσει Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου ούτε καν στα χαρτιά. Ως και το 2024, πάνω μία στις δύο δημόσιες υπηρεσίες και οργανισμούς (53,8%), δεν είχε κάνει κανένα βήμα προς αυτή την κατεύθυνση. Το 2025, το ποσοστό τους μειώθηκε στο 41%.

Επίσης έχουν αυξηθεί οι οργανισμοί που συντάσσουν Εκθέσεις Εσωτερικού Ελέγχου και τις διαβιβάζουν στους αρμόδιους φορείς (Ελεγκτικό Συνέδριο, Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων, Εθνική Αρχή Διαφάνειας). Το 2024 μόνο το 20% συνέτασσε εκθέσεις, τώρα το κάνει το 50%.

Κάπου εδώ σταματάνε οι καλές ειδήσεις και αρχίζουν οι κακές. Πίσω από την επιφανειακή βελτίωση, κρύβεται προχειρότητα και προσποίηση. Μόλις το 19% των δημόσιων φορέων διαθέτει λειτουργικά ολοκληρωμένο σύστημα εσωτερικού ελέγχου.

Ως ολοκληρωμένο θεωρείται ένα σύστημα που έχει επαρκή χαρτογράφηση διαδικασιών, κινδύνων και δικλίδων, σε ποσοστό άνω του 50%. Επίσης οφείλει να διαθέτει στελεχωμένη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου ή έστω πλήρη ανάθεση της λειτουργίας του εσωτερικού ελέγχου σε εξωτερικό συνεργάτη.

Το 81% των φορέων δεν πληροί κανένα από αυτά τα κριτήρια. Κάτω από την επιφανειακή συμμόρφωση, κρύβεται προχειρότητα και αδιαφάνεια. Η εικόνα είναι βελτιωμένη σε Νοσοκομεία, ΟΤΑ Β΄ βαθμού και ΑΕΙ. Όμως «η συνολική εικόνα εξακολουθεί να είναι αποθαρρυντική δημιουργώντας σημαντικούς λειτουργικούς και δημοσιονομικούς κινδύνους για τους φορείς», σημειώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Ούτε ένας στους 10 δεν κάνει πλήρη καταγραφή
Για να λειτουργήσει ένα σύστημα ελέγχου, πρέπει πρώτα ο φορέας να έχει καταγράψει τις διαδικασίες του: ποιος εγκρίνει δαπάνες, πώς γίνονται οι προμήθειες, ποιος είναι υπεύθυνος για τι. Χωρίς αυτό, ο έλεγχος δεν υφίσταται, αφού δεν ξέρεις καν τι υπάρχει να ελεγχθεί.

Το 68% των φορέων έχει καταγράψει λιγότερες από τις μισές διαδικασίες του. Μόνο το 9,4% έχει κάνει πλήρη καταγραφή. Εξαιρετικά ανησυχητικό είναι ότι οι φορείς της Κεντρικής Διοίκησης εμφανίζουν τις χειρότερες επιδόσεις. Αντιθέτως πανεπιστήμια και νοσοκομεία έχουν τα υψηλότερα ποσοστά ολοκληρωμένης καταγραφής.

Ζήτω το copy / paste
Το πιο ανησυχητικό είναι ότι το 43% των φορέων που έχουν έστω κάποιες καταγεγραμμένες διαδικασίες, δεν μπορεί να πει αν αυτές εφαρμόζονται στην πράξη. Η αιτία γι’αυτό το αλαλούμ, είναι ότι πολλοί οργανισμοί απλώς αντέγραψαν έτοιμα κείμενα, από γενικά πρότυπα ή υποδείγματα άλλων φορέων. Δεν μπήκαν καν στον κόπο να προσαρμόσουν τα κείμενα στις δικές τους ανάγκες. Πρόκειται για την κλασική μέθοδο copy/ paste, όπως αναγνωρίζει ρητά το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Μονάδες-φαντάσματα
Ο νόμος απαιτεί από κάθε φορέα να δημιουργήσει Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου. Το 55% το έχει κάνει — τουλάχιστον στα χαρτιά. Το πρόβλημα είναι ότι το 32% αυτών των μονάδων δεν έχει κανέναν υπάλληλο. Υπάρχει το γραφείο στο οργανόγραμμα, αλλά κανείς δεν κάθεται μέσα.

Στα ΝΠΔΔ η κατάσταση είναι ακόμα χειρότερη: το 50% των μονάδων είναι άδειο. Στους δήμους φτάνει το 43%. Το γεγονός υποδηλώνει «την υιοθέτηση μιας κατ’επίφαση συμμόρφωσης, χωρίς ουσιαστική εφαρμογή», γράφει η έκθεση. Μια μέθοδος που αποκαλείται «tick the box» – βάζουμε ένα «τσεκ» στο κουτάκι, χωρίς να νοιαζόμαστε τι πραγματικά ισχύει.

Όπου υπάρχει προσωπικό, δεν μένει για πολύ. Μέσα στο 2025, έφυγαν οι 70 από τους 260 υπαλλήλους που υπηρετούσαν σε αυτές τις μονάδες — σχεδόν 1 στους 4. Οι περισσότερες μεταθέσεις έγιναν με αποφάσεις της διοίκησης, χωρίς επαρκή αιτιολόγηση. Το ερώτημα που προκύπτει είναι εύλογο: γιατί οι διοικήσεις βιάζονται να απομακρύνουν τους εσωτερικούς ελεγκτές;

Ελέγχουν τα πάντα εκτός από τα λεφτά
Ακόμα και εκεί που λειτουργούν, οι μονάδες συχνά αποφεύγουν το πιο κρίσιμο κομμάτι, τον έλεγχο των δαπανών, των προμηθειών και της διαχείρισης των δημόσιων πόρων. Αν ένας εσωτερικός ελεγκτής δεν ελέγχει πού πάνε τα χρήματα, τι ακριβώς ελέγχει; Η ετυμηγορία του ανώτατου δικαστηρίου είναι ξεκάθαρη: «Μεγάλο μέρος των ΜΕΕ ανεξαρτήτως της χρήσης ή μη εξωτερικών συνεργατών δεν ασκεί τις αρμοδιότητες που αφορούν την εκτέλεση των προϋπολογισμών των φορέων και δεν ελέγχει την αξιοπιστία της κατάρτισης των οικονομικών και μη αναφορών».

Οι ιδιώτες «ελεγκτές» που δεν βρίσκουν ποτέ πρόβλημα
Το «πάρτι» απευθείας αναθέσεων, σε λίγες αλλά καλοπληρωμένες ιδιωτικές εταιρείες, που αναλαμβάνουν χρέη εξωτερικού συνεργάτη – εσωτερικού ελεγκτή, δεν εγείρει μόνο υποψίες κατασπατάλησης δημόσιου χρήματος. Εγείρει ερωτηματικά και για την ποιότητα και την εγκυρότητα των ελέγχων. Εκτός του ότι το 90% των δημόσιων φορέων καταφεύγει σε ιδιώτες, από τα 8,9 εκατ. που ξοδεύτηκαν σε εξωτερικούς συνεργάτες, το 85% (7,6 εκατ.) μοιράστηκαν με απευθείας ανάθεση. Οι οκτώ πρώτοι ανάδοχοι ανέλαβαν το 65,5% της αξίας αλλά και του πλήθους των συμβάσεων.

Το πλέον εξόφθαλμο όμως είναι ότι από τις 152 εκθέσεις που συνέταξαν οι εξωτερικοί συνεργάτες – ελεγκτές, δεν διατυπώθηκε καμία αρνητική Γνώμη για τη συνολική επάρκεια των Συστημάτων Εσωτερικού Ελέγχου. Τα βρήκαν όλα καλώς καμωμένα, ακόμα και σε περιπτώσεις που δεν υπήρχε ούτε καταγραφή διαδικασιών, ούτε είχαν οριστεί οι δημοσιονομικώς υπεύθυνοι.

Ποιος ελέγχει τους ελέγχοντες;
Το κερασάκι στην τούρτα είναι ότι ακόμα και εκείνοι που παραλαμβάνουν τις εκθέσεις των εξωτερικών συνεργατών, είναι στις περισσότερες περιπτώσεις άσχετοι με τις μονάδες που οφείλουν να κάνουν τον τελικό έλεγχο. «Τα 3/4 των Φορέων Δημοσίου Τομέα, αναθέτουν την παραλαβή των παραδοτέων των εξωτερικών συνεργατών σε εντεταλμένα όργανα εκτός της ΜΕΕ τους. Στα εν λόγω όργανα, διαπιστώνεται ότι, σε ποσοστά που υπερβαίνουν το 90%, δεν συμμετέχει υπάλληλος με πιστοποίηση επάρκειας εσωτερικού ελεγκτή. Στις ανωτέρω περιπτώσεις προκύπτουν εύλογα ερωτήματα ως προς την ικανότητα των φορέων να παρακολουθούν την εκτέλεση του έργου των εξωτερικών αναδόχων και να αξιολογούν ορθά τα παραδοτέα τους», καταλήγει η σύνοψη της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

The post Ελεγκτικό συνέδριο: Με απευθείας ανάθεση σε ιδιώτες το 90% των εσωτερικών ελέγχων στο Δημόσιο appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.

• Χείμαρροι που «αγνοήθηκαν», γυμναστήρια που πλημμυρίζουν, ΧΥΤΑ που καταρρέουν – Το Ελεγκτικό Συνέδριο δείχνει πώς ο ελλιπής σχεδιασμός μετατρέπεται σε δημόσιο κόστος

Τα δημόσια έργα που υλοποιούνται από δήμους και Περιφέρειες ανά τη χώρα έβαλε στο «μικροσκόπιο» το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ο κορυφαίος ελεγκτικός φορέας του Δημοσίου χαρτογραφεί το «μωσαϊκό» των αστοχιών, τις ανεπαρκείς διαδικασίες αξιολόγησης, την ελλιπή επίβλεψη, την ανύπαρκτη συντήρηση αποκαλύπτοντας το τίμημα του πρόχειρου σχεδιασμού.

Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί ένα έργο εκτροπής και διευθέτησης χειμάρρων, το οποίο προγραμματίστηκε το 2018 αλλά βασίστηκε σε μελέτη του 2003, η οποία, με τη σειρά της, στηριζόταν σε υδρολογικά δεδομένα του… 1980 για ένα έργο που καλείται να ανταποκριθεί σε σημερινές κλιματικές μεταβολές.

Αντίστοιχα, η κατασκευή κλειστού γυμναστηρίου εξελίχθηκε σε ακριβή υπενθύμιση ότι η φύση δεν ξεχνά: ο γειτονικός ποταμός, του οποίου ο υδρογεωλογικός κίνδυνος δεν εκτιμήθηκε επαρκώς, προκάλεσε σημαντικές ζημιές το 2009 και ξανά το 2020, οδηγώντας σε διορθωτικές παρεμβάσεις και νέα οικονομική αιμορραγία για τον φορέα υλοποίησης της υποδομής.

Άλλος ο ανάδοχος, άλλος ο κατασκευαστής
Ένας ΧΥΤΑ, τέσσερα χρόνια μετά την ολοκλήρωσή του, τέθηκε σχεδόν εκτός λειτουργίας λόγω εκτεταμένης καθίζησης.

Όσο για ένα έργο αποκατάστασης χωματερής βρέθηκε ότι υλοποιήθηκε από άλλη εταιρεία και όχι από τον ανάδοχο, χωρίς συμβατική πρόβλεψη υποκατάστασης και χωρίς ενημέρωση του φορέα.

Δημόσιες επενδύσεις χωρίς μακροπρόθεσμο σχεδιασμό
Τα παραπάνω είναι λίγα από τα παραδείγματα που αποτυπώθηκαν στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αποκαλύπτει ότι τα δημόσια έργα στην Ελλάδα συχνά αντιμετωπίζονται όχι ως μακροχρόνιες επενδύσεις, αλλά ως αποσπασματικές παρεμβάσεις με περιορισμένο βάθος σχεδιασμού.

Ο έλεγχος διενεργήθηκε σε δήμους της Περιφέρειας Αττικής και των Περιφερειακών Ενοτήτων Αιτωλοακαρνανίας, Άρτας, Δράμας, Εύβοιας, 2η Ηρακλείου, Ρόδου, Σύρου και Χίου.

Ανεπαρκής αξιολόγηση σκοπιμότητας και βιωσιμότητας
Ειδικότερα, ο έλεγχος διαπίστωσε ελλιπείς διαδικασίες αξιολόγησης δημόσιων έργων κατά τον προγραμματισμό τους. Οι φορείς δεν τεκμηριώνουν επαρκώς τη σκοπιμότητα και βιωσιμότητα μέσω μελετών, ούτε αξιολογούν τα άμεσα και έμμεσα οφέλη για την κοινωνία, την οικονομία, την απασχόληση, το περιβάλλον και την ποιότητα ζωής.

Ο μακροπρόθεσμος σχεδιασμός βασίζεται κυρίως σε τρέχοντα δεδομένα, χωρίς πρόβλεψη μελλοντικών αλλαγών, με ελάχιστες εξαιρέσεις. Σπάνια εξετάζονται εναλλακτικές λύσεις, συμπεριλαμβανομένης της μη εκτέλεσης έργου, ούτε εκτιμώνται συστηματικά οι σχετικοί κίνδυνοι, που θα μπορούσαν να επηρεάσουν την αποτελεσματικότητα και βιωσιμότητα των αποφάσεων. Τα συγχρηματοδοτούμενα έργα αποτελούν την κύρια εξαίρεση.

Επίσης, αποκαλύπτονται κενά στο θεσμικό πλαίσιο. Για παράδειγμα, δεν υπάρχει σαφής νομική υποχρέωση για εμπεριστατωμένη αξιολόγηση της σκοπιμότητας και της βιωσιμότητας των έργων πριν από την έναρξή τους.

Έργα χωρίς καθορισμένο κύκλο ζωής
Η αξιολόγηση των έργων καταδεικνύει ελλιπή σχεδιασμό και περιορισμένη πρόβλεψη για τον κύκλο ζωής τους, καθώς σπάνια καθορίζεται η διάρκεια λειτουργίας ή διαμορφώνονται σχέδια για τη διαχείριση και συντήρησή τους. Σπάνια εκτιμώνται τα μελλοντικά κόστη, οι απαιτήσεις σε ανθρώπινους και υλικούς πόρους ή η επιχειρησιακή ικανότητα των φορέων. Ακόμη και έργα έντονου επενδυτικού χαρακτήρα, όπως μουσεία, αθλητικές εγκαταστάσεις ή διατηρητέα κτίρια, παρουσιάζουν αποσπασματικές και ανεπαρκώς τεκμηριωμένες προβλέψεις.

Παραδείγματα αποτυχημένων έργων περιλαμβάνουν: την αναβάθμιση ξενοδοχειακής μονάδας που δεν απέφερε τα αναμενόμενα οφέλη, έργα προστασίας σπάνιας τοπικής φυλής αλόγων και περιβαλλοντικών διαδρομών που ματαιώθηκαν λόγω ανεπαρκούς διαβούλευσης και συγκρούσεων με ιδιώτες, καθώς και ανακατασκευές αθλητικών εγκαταστάσεων με καθυστερήσεις λόγω μη συμμετοχής των χρηστών στη διαβούλευση. Ακόμη και έργα με διαβούλευση, όπως η ανάπλαση δημοτικής οδού, δεν διασφαλίζουν ότι οι απόψεις των πολιτών λαμβάνονται υπόψη, υπονομεύοντας την αποτελεσματικότητα και βιωσιμότητα των δημόσιων έργων.

Παρατίθεται δε παράδειγμα έργου ανακατασκευής και συντήρησης τεσσάρων αθλητικών εγκαταστάσεων, δαπάνης περίπου 260.000 ευρώ, για το οποίο ο φορέας υλοποίησής του παρέλειψε να καλέσει σε διαβούλευση τα αθλητικά σωματεία που τις χρησιμοποιούν. Ως εκ τούτου, δεν αντιλήφθηκε εγκαίρως την αμφισβήτηση του ιδιοκτησιακού καθεστώτος σε χώρο όπου θα εκτελούνταν εργασίες, γεγονός που προκάλεσε σημαντικές καθυστερήσεις και οδήγησε σε μεταβολή του σχεδιασμού του έργου.

Συντήρηση στη λογική του «όταν χαλάσει»
Επίσης, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε σοβαρές ελλείψεις στη συντήρηση δημοσίων έργων. Οι περισσότεροι φορείς δεν διαθέτουν σύστημα συνεχούς παρακολούθησης ούτε προγραμματισμό τακτικών συντηρήσεων, οι οποίες γίνονται κυρίως μετά από αναφορές χρηστών ή έκτακτες βλάβες.

Δεν καταγράφονται συστηματικά οι εργασίες συντήρησης, η συχνότητά τους, το είδος και το κόστος, ενώ δεν υπάρχει ολοκληρωμένη διαδικασία ιεράρχησης και κοστολόγησης.

Αποκλίσεις προϋπολογισμού
Ορισμένες περιπτώσεις ανάθεσης συντήρησης σε αναδόχους δεν προσδιορίζουν επακριβώς το αντικείμενο, ενώ πολλές φορές δεν παραδίδονται εγχειρίδια ή εκτιμήσεις δαπάνης. Η εκτίμηση ετήσιου κόστους γίνεται εμπειρικά, με συχνές αποκλίσεις από τον προϋπολογισμό, όπως στην περίπτωση σχολικών κτιρίων με ανάγκες 4.000.000 ευρώ και διαθέσιμες πιστώσεις μόλις 170.000 ευρώ.

Στην πλειονότητα των φορέων λείπει ολοκληρωμένο πληροφοριακό σύστημα διαχείρισης έργων, ενώ σε κάποιες περιπτώσεις (π.χ. Δήμοι Ρόδου και Φιλοθέης-Ψυχικού), παρατηρήθηκε πλήρης ή μερική άρνηση συνεργασίας κατά τον έλεγχο, περιορίζοντας την τεκμηρίωση και αξιολόγηση της συντήρησης.

Ο έλεγχος καταδεικνύει σημαντικές ελλείψεις στη διαχείριση, παρακολούθηση και αξιολόγηση των δημόσιων έργων. Οι περισσότεροι φορείς δεν διενεργούν εξειδικευμένες μετρήσεις ή καταγραφές των επιφανειακών και δομικών χαρακτηριστικών των έργων, ούτε παρακολουθούν συστηματικά την απόδοση και τους δείκτες λειτουργικότητας. Οι έλεγχοι περιορίζονται στην επιδιόρθωση εμφανών φθορών, ενώ αγνοούνται υποβόσκοντα προβλήματα.

Σε ορισμένα έργα (κυρίως στα Ολυμπιακά) παρατηρούνται βανδαλισμοί, κλοπές και δολιοφθορές λόγω ανεπαρκούς φύλαξης. Στο οδικό δίκτυο οι έλεγχοι είναι έκτακτοι και όχι προγραμματισμένοι, κυρίως μετά από αναφορές πολιτών ή άλλων φορέων για συγκεκριμένα προβλήματα.

Μελέτες που δεν προβλέπουν κρίσιμους κινδύνους
Οι μελέτες σχεδιασμού δεν σταθμίζουν επαρκώς κρίσιμους κινδύνους, όπως ακραία καιρικά φαινόμενα, γεωτεχνικούς και περιβαλλοντικούς παράγοντες, συχνά περιοριζόμενες μόνο στη φάση κατασκευής.

Παραδείγματα περιλαμβάνουν έργα αποχέτευσης ομβρίων με ανεπαρκή πρόβλεψη για έντονες βροχοπτώσεις, πεζοδρόμια που χρειάστηκαν ανακατασκευή λόγω κυκλοφορίας οχημάτων, ΧΑΔΑ με αστάθεια πρανών και δίκτυα ηλεκτροφωτισμού με καθυστερήσεις καθώς δεν ελήφθησαν υπόψη απαιτήσεις ασφαλείας κλπ..

Οι ελλείψεις αυτές οδηγούν σε πρόσθετες εργασίες, καθυστερήσεις και αυξημένο κόστος, ενώ συχνά απαιτούνται συμπληρωματικές μελέτες και νέος προγραμματισμός έργων. Η περιορισμένη παρακολούθηση, η αδυναμία πρόβλεψης κινδύνων και η έλλειψη συστηματικών μετρήσεων υπονομεύουν την ασφάλεια, τη λειτουργικότητα και τη βιωσιμότητα των δημοσίων έργων, καθιστώντας αναγκαία την υιοθέτηση ολοκληρωμένων συστημάτων διαχείρισης και παρακολούθησης.

Ελλιπής επίβλεψη: μηχανικοί που λείπουν από τα έργα
Τέλος, τα στοιχεία δείχνουν ότι η επίβλεψη έργων είναι συχνά ανεπαρκής, με την παρουσία μηχανικών στον χώρο να περιορίζεται σε ποσοστά μόλις 6% έως 22% των ημερών εργασιών.

Η ελλιπής παρακολούθηση οδήγησε σε σοβαρά σφάλματα: σε ανακαίνιση κτιρίου εντοπίστηκαν λάθη στην τοποθέτηση εξοπλισμού και η παραλαβή καθυστέρησε δύο χρόνια, σε φράγμα δεν πραγματοποιήθηκαν κρίσιμες μετρήσεις συμπεριφοράς, σε έργο αποκατάστασης ΧΑΔΑ το έργο υλοποιήθηκε από μη προβλεπόμενο τρίτο χωρίς ενημέρωση κλπ.

Έργο ανάπλασης παραλήφθηκε παρά τις ενδείξεις προβλημάτων τα οποία αργότερα προκάλεσαν φθορές και ατυχήματα, απαιτώντας νέες διορθωτικές παρεμβάσεις.

The post Ελεγκτικό Συνέδριο: Στο μικροσκόπιο του δημόσια έργα… μιας χρήσης – Το μωσαϊκό των αστοχιών appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.

Ανακοίνωση εξέδωσε η παράταξη της αξιωματικής αντιπολίτευσης στο δημοτικό συμβούλιο Νέας Φιλαδέλφειας – Νέας Χαλκηδόνας “Δύναμη Πολιτών” μετά την ακύρωση από το Ελεγκτικό Συνέδριο του διαγωνισμού του δήμου για τον ηλεκτροφωτισμό.
Αναλυτικά, στην ανακοίνωση η παράταξη της μείζονος μειοψηφίας αναφέρει: “Ηχηρό «χαστούκι» στη διοίκηση Βούρου από το Ελεγκτικό Συνέδριο, το οποίο με απόφασή του ακύρωσε τον διαγωνισμό για τον ηλεκτροφωτισμό. Έναν διαγωνισμό που εξαρχής είχε καταγγελθεί από το σύνολο της αντιπολίτευσης ως σκανδαλώδης και «φωτογραφικός». Έναν διαγωνισμό που εκτόξευσε το κόστος της αντικατάστασης του δημοτικού ηλεκτροφωτισμού στο τριπλάσιο, μέσα από μια διαδικασία δέσμευσης των ανταποδοτικών τελών για τις επόμενες τρεις δημοτικές αρχές. Έναν διαγωνισμό που κατήγγειλε με ισχυρή πλειοψηφία το Δημοτικό Συμβούλιο.
Η διοίκηση του κ. Βούρου αρνούμενη κάθε δημοκρατική συζήτηση ακολούθησε την «πεπατημένη» άλλων ανάλογων φωτογραφικών διαγωνισμών σε μια σειρά Δήμους, όπου ένα «δίδυμο» μελετητή (κατ’ ανάθεση) και εργολάβου καρπώνεται τα δημοτικά τέλη για μια εργασία, η οποία μπορεί να εκτελεστεί με πολύ λιγότερα χρήματα από τις δημοτικές υπηρεσίες. Είναι χαρακτηριστικό ότι πολύ πριν βγει το αποτέλεσμα του διαγωνισμού είχε ονομαστεί εντός του Δημοτικού Συμβουλίου τόσο ο ανάδοχος, όσο και το ελάχιστο ποσοστό έκπτωσης που θα προσέφερε.
Η διαδικασία την οποία ακύρωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο, δικαιώνοντας πλήρως τις καταγγελίες της Δύναμης Πολιτών και της υπόλοιπης αντιπολίτευσης, επιχειρείται να επαναληφθεί με νέα προκήρυξη, την οποία καλείται να αποφασίσει η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου, την επόμενη Δευτέρα 29/8. Χωρίς όμως η διοίκηση να δημοσιοποιεί την ακυρωτική απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνεχίζει δηλαδή ο κ. Βούρος και η στενή παρέα των συνεργατών του να επιμένει σε ένα διαγωνισμό που ακυρώθηκε από το ανώτατο θεσμικό όργανο της χώρας, χωρίς να δίνει αναλυτικά στοιχεία για τους λόγους και τις αιτίες που ακυρώθηκε.
Η διοίκηση οφείλει να φέρει προς συζήτηση στο Δημοτικό Συμβούλιο την ακύρωση του διαγωνισμού και να αναλάβει τις ευθύνες των όποιων παραλείψεων ή παράτυπων διαδικασιών επικαλείται το Ελεγκτικό Συνέδριο για την ακύρωση του διαγωνισμού. Ένας διαγωνισμός ύψους 3,75 εκατομμυρίων ευρώ, που υποθηκεύει το μέλλον του Δήμου για εννέα (9) χρόνια δεν μπορεί να αποφασισθεί από μια κλειστή διαδικασία 4-5 άμεσων συνεργατών του δημάρχου. Αναμένουμε τη σχετική πρωτοβουλία της διοίκησης, πριν υποχρεωθεί να συρθεί απολογούμενη στο Δ.Σ. από τους συμβούλους της αντιπολίτευσης”.

The post Το Ελεγκτικό Συνέδριο ακύρωσε τον διαγωνισμό για τον ηλεκτροφωτισμό appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο με απόφαση του Ζ κλιμακίου έκρινε νόμιμη την αναγκαστική απαλλοτρίωση του Κτήματος Φιξ από το Δήμο Ηρακλείου Αττικής, καθώς και την προσφυγή σε δανεισμό για την απόκτησή του, αφού αποφάνθηκε ότι τα οικονομικά δεδομένα του Δήμου πληρούν τις οριζόμενες από το Νόμο προϋποθέσεις.
Επίσης, δεν διαπίστωσε πλημμέλεια στη διαδικασία επιλογής πιστωτικού ιδρύματος, παρά μόνον ζητά την τροποποίηση κάποιων γενικών όρων της δανειακής σύμβασης με το τραπεζικό ίδρυμα που επελέγη, καθώς και τον προσδιορισμό του ποσού της αποζημίωσης για κάθε δικαιούχο, έστω κι αν αυτό αποτελεί επόμενο στάδιο της διαδικασίας.
Η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου Ηρακλείου, στην πρόσφατή της συνεδρίαση αποφάσισε την αποδοχή των υποδείξεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ώστε με την τροποποιημένη δανειακή σύμβαση ο Δήμος να επανέλθει άμεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο προκειμένου να λάβει την έγκριση για τη υπογραφή της.
Έπειτα και από αυτό το βήμα, πολύ σύντομα το κτήμα Φιξ θα είναι στη διάθεση των κατοίκων του Ηρακλείου ως χώρος Πρασίνου, Πολιτισμού και Ιστορίας.

The post “Απόλυτα νόμιμη η απαλλοτρίωση του Κτήματος Φιξ αποφάσισε το Ελεγκτικό Συνέδριο” appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.

Μετά τον έλεγχο και την έγκριση από το Ελεγκτικό Συνέδριο της διαδικασίας προμήθειας και εγκατάστασης νέου φωτισμού LED σε όλη την Μεταμόρφωση, ολοκληρώνεται η διαδικασία τοποθέτησης του νέου φωτισμού και η πόλη περνά σε μια νέα εποχή.
Σε σχετική του δήλωση ο Δήμαρχος Μεταμόρφωσης, Στράτος Σαραούδας, ανέφερε:
«Η αναβάθμιση του φωτισμού της Μεταμόρφωσης με LED γίνεται σύντομα πραγματικότητα, καθώς ολοκληρώθηκε την περασμένη Τετάρτη στο Ελεγκτικό Συνέδριο όλη η προβλεπόμενη διαδικασία και μάλιστα εν μέσω πανδημίας.
Με τον νέο φωτισμό αντιμετωπίζονται ριζικά όλα τα μεγάλα προβλήματα που ζούμε εδώ και χρόνια, ενώ θα φωτιστεί η πόλη και η καθημερινότητά μας. Οι ζωές μας.
Ικανοποιείται ένα ακόμη διαχρονικό αίτημα της κοινωνίας μας και μια ακόμη δέσμευση της δημοτικής αρχής. Και έπεται συνέχεια…».

Τι σημαίνει αυτό για τη Μεταμόρφωση
H συνολική αναβάθμιση του φωτισμού της Μεταμόρφωσης με LED αποτελούσε -και αποτελεί- ένα διαχρονικό αίτημα και μία από τις μεγαλύτερες ανάγκες της πόλης.
Με τον νέο φωτισμό LED το καθημερινό πρόβλημα του πεπαλαιωμένου δικτύου φωτισμού και των συνεχώς καμένων λαμπών δεν αντιμετωπίζεται απλά, αλλά εξαλείφεται για αρκετά χρόνια. Και μάλιστα με καλύτερη ποιότητα φωτισμού και σημαντική εξοικονόμηση ρεύματος, άρα χρημάτων.
Μια αναβάθμιση η οποία πλέον βρίσκεται προ των πυλών, καθώς ολοκληρώθηκε όλη η προβλεπόμενη διαδικασία.

Συγκεκριμένα:
Το 2020 με την υπ. αριθμόν 427 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής (ΑΔΑ: 6ΛΞΗΩΚΒ-ΒΓΘ) εγκρίθηκαν οι τεχνικές προδιαγραφές και καταρτίστηκαν οι όροι διακήρυξης για τον ηλεκτρονικό ανοικτό διαγωνισμό προμήθειας φωτιστικών σωμάτων εξοικονόμησης ενέργειας τύπου LED με αρ. ΕΣΗΔΗΣ: 104403 και καταληκτική ημερομηνία υποβολής προσφορών την 5η Φεβρουαρίου του 2021 με τον αρχικό προϋπολογισμό του έργου ανέρχεται στο ποσό των 1.999.035,12€ με ΦΠΑ 24%.
Υποβλήθηκαν τρεις προσφορές, ενώ αρχές Μαρτίου εγκρίθηκε το με αρ. πρωτ. 5928/11-03-2021 πρακτικό της Επιτροπής του Διαγωνισμού. Μια απόφαση η οποία στις 23-03-2021 κοινοποιήθηκε, όπως προβλέπεται, στις υποψήφιες εταιρείες μέσω της πλατφόρμας του ΕΣΗΔΗΣ και επί της οποίας δεν κατατέθηκαν ενστάσεις.
Στη συνέχεια η απόφαση εστάλη για Έλεγχο Νομιμότητας στο αρμόδιο Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με σκοπό τον έλεγχο της νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για την «Προμήθεια κι εγκατάσταση φωτιστικών σωμάτων εξοικονόμησης ενέργειας τύπου LED» τελικού προϋπολογισμού 1.882.108,08€.
Ο έλεγχος ολοκληρώθηκε στις 23/11/2021 και κοινοποιήθηκε στο Δήμο η εγκριτική πράξη του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την οποία ειδοποιηθήκαμε ότι μπορούμε να προβούμε άμεσα στην υπογραφή της σύμβασης και άρα στην αναβάθμιση του φωτισμού της Μεταμόρφωσης.

The post Μεταμόρφωση: Φωτεινή πόλη appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.

The post Ανάπτυξη συστημάτων που θα μπορούν να διασφαλίσουν τη νομιμότητα appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.

Πιο συγκεκριμένα, με τα Πρακτικά της 3ης Ειδικής Συνεδρίασης της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου στις 23-9-2020 που συντάχθηκαν μετά από συζήτηση και απόφαση από την Ολομέλειά του βάσει του άρθρου 73 παρ. 2 του Συντάγματος, οι δικαστές του Ανώτατου Δημοσιονομικού Δικαστηρίου της χώρας, σε πολλά σημεία και με αυστηρή διατύπωση, προειδοποιούν την κυβέρνηση ότι:

Η κυβέρνηση επεμβαίνει σε γεννημένα περιουσιακά δικαιώματα
Η ρύθμιση της τροπολογίας είναι ασύμβατη με το άρθρο 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ
Το Δικαστήριό μας δεν έχει ακόμα αποφανθεί για το ύψος των αναδρομικών και τα Δώρα
Η προωθούμενη τροπολογία περί απαγόρευσης δικαστικής διεκδίκησης αναδρομικών και Δώρων και πέραν του 11μήνου είναι αντισυνταγματική
Ιδιαίτερα σκληρή τοποθέτηση και πάντα στα πλαίσια του Συντάγματος και της λειτουργίας των Ανωτάτων Δικαστηρίων, υπήρξε αυτή τού Γενικού Επίτροπου της Επικρατείας κ.Αντωνίου Νικητάκη, ενώ ιδιαιτέρως επικριτική, με επιμονή στην τήρηση του Συντάγματος και τη θεσμική ιδιαιτερότητα δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων λειτουργών, υπήρξε και η διατύπωση από το μέλος της Ολομέλειας κυρία Βασιλική Σοφιανού.

Χαρακτηριστικά η Γνωμοδότηση (Πρακτικά) αναφέρει ότι:
«IV.Συνέπειες των διαφορών στην νομολογία των δύο ανωτάτων δικαστηρίων ως προς το αλυσιτελές των προτεινόμενων ρυθμίσεων

13.Από την ανάλυση που προηγήθηκε καθίσταται προφανές το διαφορετικό νομολογιακό περιβάλλον εντός του οποίου κυοφορήθηκαν οι διατάξεις του άρθρου 114 του ν. 4714/2020 για τους συνταξιούχους των οργανισμών κοινωνικής ασφάλισης, σε σχέση με εκείνο στο οποίο, με το άρθρο 1 του προτεινόμενου σχεδίου νόμου, επιχειρείται οι ανωτέρω ρυθμίσεις να μεταφερθούν και να ισχύουν για τους συνταξιούχους του Δημοσίου και τις λοιπές εξομοιούμενες με αυτούς κατηγορίες.

Η 11η.6.2015, ημερομηνία δημοσίευσης της κατά τα ανωτέρω απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας, δεν εμφανίζεται κρίσιμη στο νομολογιακό περιβάλλον του Ελεγκτικού συνεδρίου αναφορικά με τις αξιώσεις των συνταξιούχων του Δημοσίου και των εξομοιουμένων με αυτούς από αντισυνταγματικές περικοπές.
15.Στο δε παρόν στάδιο εξέλιξης της νομολογίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, οποιαδήποτε εκ των προτέρων εκτίμηση, ως προς το εάν οι αξιώσεις των συνταξιούχων του Δημοσίου από την αντισυνταγματική περικοπή της υποπαρ. Β.3 της παρ Β του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 παραμένουν, για το χρονικό διάστημα μετά την 12η.5.2016 είναι αδύνατη.

16.Επομένως, με τα μέχρι τώρα νομολογιακά δεδομένα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τόσο το εάν οι συνταξιούχου του Δημοσίου είχαν προσφύγει στο Δικαστήριο τούτο πριν ή μετά τη δημοσίευση της 1277/2018 απόφασης –ή, κατά μείζονα λόγο, πριν ή μετά την 10.6.2015- όσο και το εάν πρόκειται για αξιώσεις από την ως άνω περικοπή των συντάξεών τους, αναγόμενες στο προηγούμενο ή στο επιγενόμενο της δημοσίευσης του ν. 4387/2016 χρονικό διάστημα, αποβαίνουν αδιάφορα για τη δικαστική διεκδίκηση των αξιώσεων αυτών. Οι αξιώσεις αυτές δεν υπόκεινται σε άλλο χρονικό περιορισμό ει μη μόνον της παραγραφής τους.

17.Οι ουσιώδεις αυτές διαφοροποιήσεις στην αντιμετώπιση από το Ελεγκτικό Συνέδριο της ποσοστιαίας περικοπής των άνω των 1.000,00 ευρώ συντάξεων του Δημοσίου, σε σχέση με τα πορίσματα των αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας για την ίδια περικοπή των συντάξεων των συνταξιούχων των οργανισμών κοινωνικής ασφάλισης, επάγονται σημαντικά πρακτικά αποτελέσματα ως προς τις συνέπειες της εξεταζόμενης στην παρούσα γνωμοδοτική διαδικασία ρύθμισης.

18.Πρέπει να καταστεί απολύτως σαφές ότι, με την επιστροφή στους συνταξιούχους του Δημοσίου των ποσών που αντιστοιχούν στην περικοπή των συντάξεών τους, με βάση τις κριθείσες ως αντισυνταγματικές διατάξεις της υποπαρ. Β.3 της παρ. Β του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012, και αφορούν το χρονικό διάστημα από 11.6.2015 έως 12.5.2016, ικανοποιούνται, για το συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, ορισμένες μόνον από τις αξιώσεις των ανωτέρω απότ η διαγνωσθείσα υπό του Δικαστηρίου τούτου αντισυνταγματικότητα επιμέρους διατάξεων του νόμου αυτού.

19.Η διαπίστωση αυτή εγείρει την εξής πρόσθετη παρατήρηση: Επειδή όπως ρητώς ορίζεται στην παρ. 5 του άρθρου 1 του προτεινόμενου σχεδίου, οι εκκρεμείς, κατά τη δημοσίευση του νόμου, δίκες για αξιώσεις που υπερβαίνουν το προς επιστροφή ποσό συνεχίζονται απρόσκοπτα, είναι εξαιρετικά αμφίβολο εάν οι ενλόγω ρυθμίσεις θα μπορούσαν να συμβάλουν στην αποσυμφόρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου από τις εγερθείσες ενώπιόν του δεκάδες χιλιάδων αγωγές, με αντικείμενο τις απαιτήσεις που απορρέουν από τις κριθείσες ως αντισυνταγματικές διατάξεις του ν. 4093/2012.

V.Ειδικότερες παρατηρήσεις

20.(…)

21.Από τον συνδυασμό των παρ. 4 και 5 του άρθρου 1 του προτεινόμενου σχεδίου ευθέως προκύπτει ότι, για τους συνταξιούχους του Δημοσίου που, έως τη δημοσίευση του νόμου, δεν θα έχουν ασκήσει σχετικά ένδικα βοηθήματα, με την επιστροφή των, αναγόμενων στο χρονικό διάστημα από 11.6.2015 έως 12.5.2016, ποσών της περικοπής της σύνταξής τους, κατ’εφαρμογή των αντισυνταγματικών διατάξεων της υποπαρ. Β.3 της παρ. Β του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012, αποσβέννυνται οι αξιώσεις τους, για το ως άνω χρονικό διάστημα, όχι μόνον από τη συγκεκριμένη περικοπή, αλλά και από όλες ανεξαιρέτως τις περικοπές και μειώσεις των συντάξεών τους που προέβλεπε ο ν. 4093/2012. Ήτοι και εκείνες από τις ωσαύτως κριθείσες ως αντισυνταγματικές μειωτικές αναπροσαρμογές των συντάξεων των αμειβόμενων με ειδικά μισθολόγια δημοσίων λειτουργών και υπαλλήλων, για τους οποίους έγινε λόγος προηγουμένως.

22.Δοθέντος όμως ότι οι προαναφερόμενες αξιώσεις έχουν οιονεί αναγνωρισθεί δικαστικά, με τη διάγνωση, σε πρότυπες δίκες, του ανίσχυρου των διατάξεων των περιπτ. 17, 21, 27 και 28 της υποπαρ. Γ.1 της παρ. Γ του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012, με βάση τις οποίες εχώρησαν οι αναπροσαρμογές, και δεν έχουν υποπέσει, όπως ήδη εκτέθηκε, σε παραγραφή, η απόσβεσή τους, ενώ παραμένουν ενεργές και χωρίς με τις προτεινόμενες διατάξεις να προβλέπεται η ικανοποίηση τους, θα μπορούσε να θέσει ζήτημα επέμβασης του νομοθέτη σε γεννημένα περιουσιακά δικαιώματα.

Και είναι μεν αληθές ότι τέτοιες επεμβάσεις εκ προοιμίου δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αποκλείονται, υπό την προϋπόθεση, ωστόσο, ότι συντρέχουν λόγοι δημοσίου συμφέροντος που τις επιβάλλουν και τηρείται η αρχή της αναλογικότητας. Ως εκ τούτου δικαιολογείται, σε κάθε περίπτωση, επιφύλαξη, ως προς τη συμβατότητα των επίμαχων ρυθμίσεων προς το άρθρο 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ.
24.Εξ άλλου, η υποπαρ. Β.8 της παρ. Β του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 προέβλεπε την ανάλογη εφαρμογή, για τις εξομοιούμενες με τους συνταξιούχους του Δημοσίου κατηγορίες, όλων των προηγούμενων υποπαραγράφων της ιδίας παραγράφου, επομένως, όχι μόνον της περικοπής της υποπαρ. Β.3, αλλά και λ.χ. της κατάργησης των συγκαταβαλλόμενων με τις συντάξεις του Δημοσίου επιδομάτων εορτών και αδείας της υποπαρ. Β.4, της μείωσης των συντάξεων των άγαμων ή διαζευγμένων θυγατέρων της υποπαρ. Β.5 κ.λπ. Εν όψει ούτων, η μνεία στην παρ. 1 του άρθρου 1 του σχεδίου νόμου, της υποπαρ. Β.9, χωρίς άλλη διευκρίνηση, για τον προσδιορισμό των προς επιστροφή ποσών, μπορεί να προκαλέσει αμφιβολίες κατά την εφαρμογή των προτεινόμενων διατάξεων, ότι δηλαδή, σε αντίθεση με τους συνταξιούχους του Δημοσίου, στους οποίους πρόκειται να επιστραφεί μόνον η περικοπή για το χρονικό διάστημα από 11.6.2015 έως 12.5.2016, της υποπαρ. Β.3, οι λοιπές διεπόμενες από το συνταξιοδοτικό καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων κατηγορίες δικαιούνται, για το ίδιο χρονικό διάστημα, της επιστροφής του συνόλου των, κατά την παρ. Β του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012, περικοπών και μειώσεων των συντάξεών τους.

25.Όσον αφορά, τέλος, το άρθρο 2 του προτεινόμενου σχεδίου, καθόσον με αυτό αντικαθίσταται, από τότε που ίσχυσε, το αναφερόμενος την επιστροφή που δικαιούνται οι συνταξιούχων των οργανισμών κοινωνικής ασφάλισης άρθρο 114 του ν. 4714/2020, ούτως ώστε πλέον της ίδιας επιστροφής να τύχουν και οι συνταξιούχοι του ΝΑΤ, δεν χρήζει γνωμοδότησης από την Ολομέλεια.».

Η ΕΝYΠΕΚΚ μάλιστα σχολιάζει: «Τον λόγο τώρα έχει η κυβέρνηση!»

«Θα επιμείνει στην ψήφιση της αντισυνταγματικής ρύθμισης που κατέθεσε ή θα προωθήσει διαφορετική τροπολογία, που θα είναι πιο δίκαιη για τους συνταξιούχους μας και σύμφωνη με τις δικαστικές αποφάσεις, το Σύνταγμα και τις Διεθνείς Συμβάσεις που έχουν κυρωθεί και δεσμεύουν τη χώρα μας;»

The post Αρνητικό το Ελεγκτικό Συνέδριο για τα αναδρομικά δημοσίων υπαλλήλων-αποστράτων appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.

The post «Δημιουργικοί συνοδοιπόροι για μία καλύτερη Αυτοδιοίκηση» appeared first on ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ.